Norme per la protezione dall’ inquinamento luminoso ai fini dell’ osservazione astronomica del cielo e del risparmio energetico.
25 Febbraio 2002
Iniziativa Parlamentare: On. Nichi Vendola (Rif.Comunista)
Cofirmatari
On. Giovanni Russo Spena (Rif.Comunista), On. Tiziana Valpiana (Rif.Comunista)
Assegnazione: Assegnato alle Commissioni riunite 8^ Ambiente, territorio e lavori pubblici, 10^ Attività produttive, commercio e turismo in sede referente in data 25 Febbraio 2002. Assegnazione annunciata nella seduta n.103 del 25 Febbraio 2002.
Pareri della 1^ Affari costituzionali; 2^ Giustizia (ai sensi dell’art. 73 reg. Camera); 5^ Bilancio, tesoro e programmazione; 7^ Cultura, scienza e istruzione; 9^ Trasporti, poste e telecomunicazioni; Commissione parlamentare per le questioni regionali
XIV LEGISLATURA
PROGETTO DI LEGGE – N. 1831
PROPOSTA DI LEGGE
Capo I
FINALITà DELLA LEGGE
E COMPITI DELLO STATO
Art. 1.
1. La presente legge ha le seguenti finalità:
a) il contenimento del consumo energetico derivante dall’utilizzazione di illuminazione esterna, pubblica e privata;
b) la diffusione di sistemi e di modalità di illuminazione esterna, pubblica e privata, atti a ridurre l’inquinamento luminoso ed a consentire le attività di osservazione astronomica;
c) la tutela dei siti degli osservatori astronomici, professionali e non professionali, di rilevanza regionale od interprovinciale, nonché delle zone circostanti, dall’inquinamento luminoso.
Art. 2.
1. Ai fini di cui all’articolo 1, allo Stato competono:
a) la funzione di indirizzo, promozione, diffusione dei criteri razionali di progettazione, produzione, installazione di impianti di illuminazione esterna, pubblici e privati, esistenti sul territorio nazionale;
b) la funzione di diffusione delle problematiche oggetto della presente legge, anche in collaborazione con l’ENEL Spa, con le associazioni delle industrie elettriche, elettrotecniche ed elettroniche e con la Società astronomica italiana (SAI);
c) il controllo periodico aerofotogrammetrico, da effettuare con cadenza biennale anche per mezzo di satelliti non destinati unicamente a tale scopo, dello stato notturno del territorio nazionale, per verificare l’andamento del fenomeno dell’inquinamento luminoso.
2. Le funzioni di cui alle lettere b) e c) del comma 1 sono di competenza del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio.
Capo II
COMPITI DEGLI ENTI TERRITORIALI
E DEGLI OSSERVATORI ASTRONOMICI
Art. 3.
1. Le regioni adeguano alle disposizioni della presente legge i requisiti relativi alle sorgenti di luce esterna previsti nei capitolati degli appalti pubblici; inoltre, erogano i contributi in favore dei soggetti pubblici e privati che adottano i criteri stabiliti dalla presente legge in relazione alla legge 9 gennaio 1991, n. 10, per l’attuazione del Piano energetico nazionale, nonché in relazione ad eventuali leggi regionali vigenti.
Art. 4.
1. Le province:
a) verificano il rispetto dei criteri generali per un corretto e razionale uso dell’energia elettrica da illuminazione esterna, e provvedono a diffondere nel territorio di propria competenza i princìpi dettati dalla presente legge;
b) curano la redazione e la pubblicazione dell’elenco dei comuni di cui all’articolo 10, comma 1, qualora esista nel loro territorio un osservatorio astronomico da tutelare.
Art. 5.
1. I comuni:
a) provvedono, tramite controlli periodici dei vigili urbani, di propria iniziativa o su richiesta degli osservatori astronomici, a garantire il rispetto e l’attuazione della presente legge nel territorio di propria competenza da parte di soggetti sia pubblici sia privati;
b) emettono apposite ordinanze per l’attuazione della presente legge in ordine al contenimento dell’inquinamento luminoso con specifiche indicazioni ai fini del rilascio delle concessioni edilizie e della redazione dei piani regolatori;
c) applicano le sanzioni amministrative di cui all’articolo 9, impiegando i relativi proventi per i fini di cui al medesimo articolo.
Art. 6.
1. Gli osservatori astronomici tutelati della presente legge o le relative sezioni staccate:
a) procedono periodicamente al monitoraggio dell’inquinamento luminoso dei siti di loro competenza e delle zone circostanti comprese nella fascia di cui all’articolo 10, individuando le sorgenti di luce non rispondenti ai criteri di cui agli articoli 7 e 10;
b) indicano le sorgenti di luce non rispondenti ai requisiti di cui alla presente legge, chiedendo l’intervento delle autorità territoriali competenti affinché vengano modificate, sostituite o comunque uniformate ai criteri di cui agli articoli 7 e 10, entro due mesi dall’avvenuta segnalazione;
c) collaborano con gli enti territoriali per una migliore e puntuale attuazione della presente legge, anche in relazione alle concrete esigenze degli stessi.
2. Sono tutelati, oltre agli osservatori astronomici professionali, quelli non professionali di rilevanza regionale o interprovinciale che svolgano attività di ricerca scientifica e di divulgazione.
3. L’elenco degli osservatori astronomici di cui al comma 2, riportato nella tabella A allegata alla presente legge, è tenuto a cura della SAI, d’intesa con l’Unione astrofili italiani.
4. Successivamente alla data di entrata in vigore della presente legge, la SAI comunica i nomi degli ulteriori osservatori da tutelare ai Ministri dell’ambiente e della tutela del territorio e dell’istruzione, dell’università e della ricerca.
5. Il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca provvede ad inserire, con proprio decreto, gli osservatori di cui al comma 4, nell’elenco di cui al comma 3.
Capo III
REGOLAMENTAZIONE
DELLE SORGENTI DI LUCE
E DELL’UTILIZZAZIONE DI ENERGIA
ELETTRICA DA ILLUMINAZIONE
ESTERNA
Art. 7.
1. Per il conseguimento delle finalità indicate all’articolo 1, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge tutti gli impianti di illuminazione pubblica e privata in fase di progettazione, oggetto di appalto o di installazione sul territorio nazionale devono essere antinquinamento luminoso con basso fattore di abbagliamento e ridotto consumo energetico.
2. Entro il termine di cui al comma 1 deve cessare la produzione e la diffusione sul mercato italiano, da parte delle imprese costruttrici, di ottiche e sorgenti di luce non rispondenti ai criteri di cui al presente articolo.
3. Sono considerate antinquinamento luminoso con basso fattore di abbagliamento e ridotto consumo energetico, ai sensi del comma 1, solo le sorgenti di luce con ottiche full cut-off con fattore G non inferiore al valore 6,5, equipaggiate con lampade al sodio ad alta e bassa pressione e dotate, per le prime, di appositi dispositivi in grado di ridurre, in determinati orari, l’emissione di luce degli impianti in misura non superiore al 50 per cento e non inferiore al 30 per cento rispetto al pieno regime di operatività, come illustrato nella figura a) della tabella B allegata alla presente legge.
4. Tutte le sorgenti di luce altamente inquinanti come globi, lanterne e similari devono essere munite dalle imprese costruttrici di alette frangiluce lunghe almeno quattro centimetri, con inclinazione di 45 gradi e con la parte superiore nera o, comunque, non riflettente verso l’alto ed in grado di schermare tutti i tipi di lampade esistenti sul mercato, come illustrato nella figura b) della tabella B allegata alla presente legge.
5. é vietata la produzione di vetri curvi e sferici di protezione con funzione e forma di rifrattori prismatici nonché di colore bianco o, comunque, non trasparenti.
6. L’uso di riflettori, fari e torri-faro deve uniformarsi su tutto il territorio nazionale a quanto disposto dall’articolo 10.
7. Le imprese costruttrici devono certificare, tra le caratteristiche tecniche delle sorgenti di luce prodotte, la rispondenza ai requisiti della presente legge mediante apposizione della dicitura: “ottica antinquinamento luminoso antiabbagliamento a ridotto consumo”.
Capo IV
NORME FINANZIARIE
Art. 8.
1. Per gli interventi di cui alla presente legge è autorizzata la spesa di 1.033.000 euro per ciascuno degli anni 2002, 2003 e 2004.
2. Per l’anno 2002 l’intero stanziamento di cui al comma 1 è destinato all’attuazione dell’articolo 10.
3. All’onere derivante dall’attuazione del presente articolo si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2002-2004, nell’ambito dell’unità previsionale di base di conto capitale “Fondo speciale” dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2004, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al medesimo Ministero.
4. Il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Capo V
SANZIONI
Art. 9.
1. Chiunque impieghi, nelle fasce di rispetto dei siti degli osservatori astronomici tutelati dalla presente legge, impianti e sorgenti di luce non rispondenti ai criteri indicati agli articoli 7 e 10, qualora non provveda ad adeguarli a tali criteri entro quarantacinque giorni dalla data di notificazione di espressa diffida del comando dei vigili urbani del comune competente, incorre nella sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 500 euro a 2.500 euro.
2. Si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da 1000 euro a 5000 euro qualora gli impianti di cui al comma 1 costituiscano notevole fonte di inquinamento luminoso e vengano utilizzati a pieno regime per tutta la durata della notte per semplici scopi pubblicitari o voluttuari.
3. I proventi delle sanzioni di cui ai commi 1 e 2 sono impiegati dai comuni esclusivamente per l’adeguamento degli impianti di illuminazione pubblica ai criteri della presente legge.
Capo VI
DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI
Art. 10.
1. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, tutte le sorgenti di luce non rispondenti ai criteri indicati nella legge stessa e collocate nei comuni situati entro il raggio di 25 chilometri dalla sede degli osservatori astronomici di cui alla tabella A allegata alla presente legge, devono essere sostituite o modificate in maniera tale da ridurre l’inquinamento luminoso, il fattore di abbagliamento e il consumo energetico.
2. Per l’adeguamento degli impianti di cui al comma 1, i soggetti pubblici e privati possono procedere, in via immediata, anche alla sola sostituzione dei vetri di protezione delle lampade nonché delle lampade stesse, purché assicurino caratteristiche finali analoghe a quelle previste dall’articolo 7.
3. Per la riduzione del consumo energetico i soggetti interessati possono procedere, in assenza di riduttori di potenza, allo spegnimento del 50 per cento delle sorgenti di luce in orari predeterminati dall’autorità competente per territorio.
4. Tutte le sorgenti di luce altamente inquinanti come globi, lanterne o similari devono essere schermate o comunque dotate delle alette frangiluce di cui all’articolo 7, comma 4, nonché di vetri di protezione trasparenti. Le stesse devono comunque essere dismesse e sostituite con ottiche esclusivamente full cut-off.
5. é fatto comunque divieto, nei comuni di cui al comma 1, di utilizzare, per l’illuminazione pubblica e privata, fasci di luce orientati dal basso verso l’alto. Fari, torri-faro e riflettori illuminanti parcheggi, piazzali, monumenti, svincoli ferroviari e stradali, complessi industriali, impianti sportivi di ogni tipo devono avere, rispetto al terreno, un’inclinazione non superiore a 15 gradi se simmetrici e a 25 gradi se asimmetrici nonché idonei schermi per contenere dispersioni di luce verso l’alto.
6. Nell’illuminazione di edifici e monumenti, fermi restando i limiti indicati, i fasci di luce devono rimanere almeno un metro al di sotto del bordo superiore della superficie da illuminare e, comunque, entro la sagoma degli stessi.
7. é consentito derogare alle limitazioni di cui al comma 6 solo per lanterne già esistenti all’interno dei centri storici dei comuni, purché vengano equipaggiate con lampade al sodio ad alta pressione e con potenza non superiore a 150 watt dotate delle alette frangiluce di cui all’articolo 7. Le insegne pubblicitarie luminose devono adeguarsi ai criteri stabiliti dai regolamenti comunali, emanati anche sulla base delle indicazioni fornite dalle direzioni degli osservatori astronomici competenti, anche in ordine agli orari di accensione e spegnimento.
8. é vietato, nel territorio dei comuni di cui al comma 1, l’impiego a fini pubblicitari di fasci di luce roteanti o fissi di qualsiasi tipo.
Art. 11.
1. Alla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro delle attività produttive provvede ad informare l’Associazione nazionale delle industrie elettrotecniche ed elettroniche, l’Associazione italiana di illuminazione e le imprese produttrici di prodotti illuminotecnici circa le disposizioni in essa stabilite.
2. Informazione analoga a quella di cui al comma 1 è portata a conoscenza dal Ministro delle attività produttive, di intesa con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, degli ordini nazionali degli ingegneri e degli architetti, del collegio nazionale dei geometri, dell’albo nazionale dei costruttori, degli assessorati ai lavori pubblici, all’ambiente, all’energia e all’industria delle regioni e delle amministrazioni provinciali, di tutti i sindaci dei comuni d’Italia nonché della sede centrale dell’Associazione nazionale dei comuni italiani.
Tabella A
(v. articolo 6)
ELENCO DELLE SEDI E DEI LUOGHI DI INTERESSE ASTRONOMICO PER IL PUBBLICO E PER LE SCUOLE DA TUTELARE
VAL D’AOSTA
Aosta
Sito astronomico di Saint-Barthélemy.
PIEMONTE
Alessandria
Osservatorio Ass. culturale A. Ferrari e I. Merlo, Lerna.
Cuneo
Osservatorio del Liceo scientifico statale “C. Peano”;
Sito astronomico di Chianale (1.800 metri);
Sito astronomico del Cugn di Goria (2.300 metri);
Sito astronomico di Madonna del Lago (1.000 metri).
Novara
Sito astronomico di Suno (280 metri) per inform.: A.P.A.N., via Verbano 59, Novara.
Torino
Osservatorio astronomico di Pino Torinese, strada dell’Osservatorio 20 – professionale;
Planetario mobile, Extramuseum, via S. Francesco da P. 16;
Sito astronomico del Brio del Colletto (550 metri), Luserna San Giovanni;
Sito astronomico del Colle Vaccera (1.500 metri), Androgna.
LOMBARDIA
Bergamo
Osservatorio Presolana, Castione della Presolana.
Brescia
Osservatorio Civica Specola A.F. Torricelli, c/o Castello;
Osservatorio Terra-Sole e planetario, Museo di scienze;
Osservatorio Serafino Zani e miniplanetario, Lumezzane;
Osservatorio di Bassano Bresciano;
Planetario mobile, via Mazzini 92, Lumezzano;
Sito astronomico del Maniva (2.000 metri);
Sito astronomico del Passo Gavia (2.650 metri);
Sito astronomico dei Piani di Rase (2.200 metri).
Como
Osservatorio astronomico di Brera-Merate, Merate, professionale.
Cremona
Osservatorio pubblico di Soresina, via Matteotti 4;
Osservatorio del Gr. astrofili cremonesi, I.T.G. “P. Vacchelli”.
Mantova
Sito astronomico Località Canalina, San Benedetto Po.
Milano
Osservatorio di Brera, via Brera 22, Milano, professionale;
Planetario U. Hoepli, Corso Venezia 57, Milano.
Pavia
Planetario dell’A.A.T., c/o Biblioteca civica, Rivanazzano.
Varese
Osservatorio popolare, Campo dei Fiori.
TRENTINO-ALTO ADIGE
Trento
Osservatorio Monte Zugna (informazioni c/o Museo civico Rovereto);
Planetario Dipartimento di fisica dell’Università.
VENETO
Belluno
Osservatorio del Col Drusciè, Cortina d’Ampezzo;
Osservatorio di Vignui, Feltra;
Sito astronomico del Monte Legazuoi (2300 metri).
Padova
Osservatorio di Padova, vicolo dell’Osservatorio 5, Padova – professionale;
Osservatorio Colombo e Planetario, via Cornaro 1E, Padova.
Rovigo
Osservatorio V. Bazzan, c/o Ist. Tecnico Agrario S. Apollinare;
Planetario Gira-Sole, scuola media Riccoboni, Rovigo;
Quadrante solare monumentale, piazza principale di Contarina.
Treviso
Osservatorio e Planetario A.A.T., Borgo Cavour 40, Treviso;
Osservatorio Centro incontri con la natura, Crespano del Grappa;
Osservatorio Museo “Bellona”, Viale Piave 51, Montebelluna;
Planetario Centro incontri con la natura, Crespano del Grappa;
Torrazza delle stelle, Centro incontri con la natura, Crespano del Grappa.
Venezia
Planetario dell’A.A.U., S. Nicolò, Convento, Venezia Lido;
Planetario di Marghera, Piazza S. Antonio 8.
Verona
Sito astronomico di “Bocca di Selva” (1550 metri);
Sito astronomico di “Pozza morta”, S. Giorgio (1715 metri).
Vicenza
Osservatorio di Asiago – professionale;
Osservatorio del Monte Novegno, gruppo astrofili di Schio.
FRIULI – VENEZIA GIULIA
Gorizia
Osservatorio Circolo astronomico Farra d’Isonzo, Loc. Colombara.
Pordenone
Osservatorio Montereale Valsellina, Località Val del Roja;
Planetario Museo civico delle scienze, via della Motta 15.
Trieste
Osservatorio di Trieste, via C. E. Tiepolo 11, Trieste – professionale.
Planetario mobile Lab. dell’immaginario scientifico, Trieste.
Udine
Osservatorio A.M.A.M., via S. Stefano, Rerenzacco.
LIGURIA
Genova
Osservatorio Astronomico, Genova Voltri, loc. Righetzi;
Planetario Istituto nautico di Genova, Piazza Palermo 13;
Planetario mobile Ass. culturale Gaia Terra, via Beretta 2;
Sito astronomico di Rovegno (915 metri).
Imperia
Planetario Istituto nautico di Imperia, piazza Rota.
La Spezia
Osservatorio Associazione astrofili spezzini, Monte Visceggi;
Planetario Istituto nautico di La Spezia, viale Italia 58.
Savona
Planetario Istituto nautico 3, Piazza Cavalletti 2, Savona;
Sito astronomico di Pian dei Corsi (1028 metri).
EMILIA ROMAGNA
Bologna
Osservatorio e Museo della Specola, via Zamboni 33, 2C – professionale;
Osservatorio Horn D’Arturo, Eremo di Tizzano, Casalecchio di Reno;
Osservatorio comunale Giorgio Abetti, S. Giovanni in Persiceto;
Quadrante solare orizzontale, Corte “Cielo”, via Ferrari, Quartiere Savena, 80;
Radiotelescopio Croce del Nord, Medicina – professionale.
Ferrara
Planetario mobile, Gruppo astrofili di Ferrara.
Forlì
Osservatorio civico, via Pinetina, Vergherate;
Osservatorio N. Koppernick, Saludecio.
Modena
Osservatorio pubblico O. Montinari, via Cavour 40, Cavezzo;
Planetario comunale di Modena, Viale J. Barozzi 31;
Planetario dell’Istituto magistrale di Modena, via Saragozza 100;
Planetario del Liceo classico di Mirandola;
Planetario scuola media di Serramazzoni, via XXIV maggio 41.
Parma
Planetario di Bedonia, Seminario di Bedonia.
Ravenna
Planetario di Ravenna, Viale Santi Baldini;
Osservatorio sismico Bendandi e stellarium, v. Manara 17, Faenza.
Reggio Emilia
Osservatorio pubblico P. Angelo Secchi, Castelnuovo di Sotto;
Planetario Scuola media di Guastalla.
TOSCANA
Firenze
Museo di storia della scienza e planetario, P. dei Giudici 1;
Osservatorio di Arcetri, Largo Enrico Fermi 3, Firenze, professionale;
Osservatorio S. Polo a Mosciano, inferm. c/o A.A.F., p. Valdambra 9, Firenze;
Osservatorio S. Giuseppe, Montespertoli.
Grosseto
Osservatorio comunale, località Casette di Mora, Roselle.
Livorno
Planetario Istituto nautico, Piazza Giovane Italia;
Planetario Museo provinciale di storia naturale, via Roca 234;
Planetario Accademia nautica, viale Italia 32.
Lucca
Planetario Laboratorio Scuola/Territorio, piazza Pascoli, Barga;
Planetario Istituto nautico di Viareggio, via Amendola;
Sito astronomico del Passo Croce (1100 m), Stazzema;
Sito astronomico di Tre Scolli (570 m), Camaiore.
Pisa
Planetario comunale, scuola media di via Lalli, 4.
Pistoia
Osservatorio Montegna Pistoiese, Pian dei Termini (Gavinana);
Sito astronomico del Monte Orsigna (1200 m), Pracchia.
Siena
Osservatorio Poggio al Vento, via dei Cappuccini 100.
UMBRIA
Terni
Osservatorio “Bellelli”, loc. Penne di S. Andrea, Cesi;
Planetario di Amelia, convento SS. Annunziata;
Planetario Ist. tecn. industr. di Terni, via Battisti 331.
MARCHE
Ancona
Osservatorio Piersimone Migliorani, località Terme, Cesi;
Planetario Istituto nautico di Ancona, Lung. Vanvitelli 76;
Planetario Liceo scientifico, via Pisacane, Senigallia;
Sito astronomico di Pietralacroce, Oss. Senigallia, Ancona.
Ascoli Piceno
Osservatorio CEDES, Frazione Castellano, S. Elpidio a Mare.
Pesaro
Sito astronomico del Monte Petrano (1100 metri).
LAZIO
Frosinone
Osservatorio di Campo Catino, Loc. Colle Pannunzio, Guarcino.
Latina
Planetario Istituto nautico di Gaeta, piazza Trieste 7.
Rieti
Sito astronomico di “Calmagorod” (1850 metri), Accumoli.
Roma
Osservatorio di Monte Mario, via del Parco Mellini 84, Roma – professionale;
Osservatorio di Roma, sede di Monte Porzio, Roma – professionale;
Planetario Ist. tecnico aeronautico, via Vigna Murata 179.
ABRUZZO
Chieti
Planetario Istituto nautico di Ortona, via Mazzini 25.
Teramo
Osservatorio di Collurania, Teramo – professionale;
Osservatorio Colle Leone, Mosciano Sant’Angelo.
CAMPANIA
Napoli
Osservatorio Planetario, Capodimonte, via Molariello 16, professionale;
Planetario Ist. naut. Torre del Greco, Largo Madonna del P.
Salerno
Osservatorio G.C. Gloriosi, via Michelangelo, Montecorvino Rovella.
PUGLIA
Bari
Osservatorio Opera S. Antonio, via Barletta, Andria.
Brindisi
Planetario Istituto nautico di Brindisi, via Nicola Brandi 11.
Lecce
Osservatorio Neretino, Nardò;
Planetario Istituto nautico di Gallipoli, via A. Gramsci.
Taranto
Osservatorio I. Newton, via Lizzano 5, Uggiano Montefusco.
BASILICATA
Potenza
Sito astronomico del Pollino (1200 m), San Severino Lucano.
CALABRIA
Reggio Calabria
Osservatorio Planetario Istituto tecnico per geometri di Reggio Calabria;
Osservatorio solare del Liceo scientifico “L. Da Vinci”.
SICILIA
Catania
Osservatorio di Catania, viale Andrea Doria 8;
Planetario Istituto nautico di Catania, viale A. Artale 99;
Planetario Istituto nautico di Riposto, viale Cafiero 2.
Messina
Sito astronomico di Messina, nei dintorni del vecchio faro.
Palermo
Osservatorio Agrifoglio, Monreale;
Planetario Istituto nautico, corso Vittorio Emanuele;
Sito astronomico di Piano Battaglia, Madonia (1760 metri).
SARDEGNA
Cagliari
Planetario Istituto nautico, viale Calarco 60;
Stazione astronomica internazionale di Latitudine, via Ospedale 72, Cagliari – professionale.
Nuoro
Osservatorio Monte Armidda, Lanusei.
Sassari
Planetario Istituto nautico di Porto Torres, via Lungomare.
Tabella B
(vedi articolo 7)
… (omissis) …
