LEGGE, PROCEDURE, DOCUMENTI, STRUMENTI, LETTERE, REFERENZE e TUTTO IL MATERIALE NECESSARIO PER APPLICARE E FAR APPLICARE La L.R. dell'Emilia Romagna n.19/03
Referente per l'Emilia Romagna: [4]
Ferruccio Zanotti emilia@cielobuio.org
Massimiliano Di Giuseppe emilia@cielobuio.org
Legge 19/03 e riferimenti di legge [5]
Delibera n. 2263/05: Regolamento Attuativo [6]
DOCUMENTI TECNICI [7]
Introduzione [8]
Protocollo Informativo dei Comuni [9]
Fascicolo Ilustrativo della legge [10]
Linee Guida su come operare nei comuni [11]
Inserimento della legge nei regolamenti edilizi comunali [12]
Impianti d'illuminazione in fase di realizzazione: richiesta di confromità [13]
Impianti d'Illuminazione realizzati fuori norma [14]
Fasci di luce roteanti o fissi (Laser) [15]
Altri modelli di lettere per l'intervento sul territorio [16]
Aree protette [17]
Importanti documenti di Referenze [18]
Legge n.19 del 29/09/2003 della Regione Emilia Romagna
"NORME IN MATERIA DI RIDUZIONE DELL’INQUINAMENTO LUMINOSO E DI RISPARMIO ENERGETICO"
LR19/03 in formato html [19]
Legge n.19 del 29/09/03 in formato DOC [20]
BURL legge 19/03 in formato PDF [21]
Delibera della Giunta Regionale dell'Emilia Romagna n. 2263 del 29 Dicembre 2005
Direttiva per l'applicazione della Legge regionale del 29 settembre 2003 n. 19 recante: "Norme in materia di riduzione dell'inquinamento luminoso e di risparmio energetico"
Delibera n.2263 / 2005 [22] Bollettino Ufficiale della Regione Emilia Romagna parte seconda n.14 del 1-2-2006 DGR n. 2263 /2005
[23]
VISUAL LEGGE N. 19/03:
La Legge n.19/03 VISUALE è un documento che aiuto a conoscere, capire ed approfondire la legge della Regione Emilia Romagna.
ATTENZIONE: Pur rimanendo nel sito di CieloBuio tale documento è superato e completamente integrato nella circolare della Regione Emilia Romagna subito di seguito illustrata. Visual Regolamento (VERSIONE LOMBARDIA) - htm [24]Visual legge 19/03 [25]
Attenzione: per scaricare i grossi documenti selezionarli con il tasto destro del mouse e scegliere nel menu rapido "salva con nome".
CIRCOLARE QUADRO DA REGIONE EMILIA - CIELOBUIO - UAI - IDA - APIL SULL'APPLICAZIONE DELLA LR.19/03
[26]
Selezione l'immagine per scaricare la Circolare (90pagine e 3.6Mb)
Capitolato TIPO d'Appalto per l'Illuminazione:
Capitolato tipo per l'appalto dell'illuminazione ad un' impresa che deve realizzare i lavori per un nuovo impianto. Tale strumento deve essere fornito ai Comuni per permettere loro di imporre alle ditte di installazione che i nuovi impianti vengano realizzati a norma di legge. Capitolato d'Appalto Illuminazione Pubblica - L.R.Emilia Romagna 19/03- PDF (80kb) [27] (Aggiornamento Settembre 2000 - in conformità alla Legge Merloni)
NB: Puo' essere utile sapere che la legge-quadro sui lavori pubblici 11/2/94 n° 109 (con modifiche successive ed integrata con la legge Merloni) prevede all'art. 25 (Varianti in corso d'opera) al punto 1 lett. a) che sono ammesse le varianti.....per esigenze derivanti da sopravvenute disposizioni legislative e regolamentari. Quindi ATTENZIONE che non vale la ricorrente affermazione "che i progetti degli impianti eseguiti non a norma erano anteriori alle leggi o ai regolamenti emessi".
Linee Guida per la Realizzazione dei Piani dell'Illuminazione:
I piani dell'illuminazione hanno lo scopo di pianificare la "luce" sul territorio sia dal punto di vista progettuale, estetico ed economico in quanto uno degli aspetti fondamentali è appunto la pianificazione dei risparmi energetici ed il rientro negli investimenti conseguente ai relativi risparmi Linee guida per la realizzazione dei Piani dell'Illuminazione - L.R.Emilia Romagna 19/03- DOC (80kb) [28]
Regolamento Comunale Normalizzato:
Per i Comuni che ritengono necessario l'integrazione della legge con un regolamento comunale specifico si allega una bozza di regolamento comunale conforme alla LR n. 19/03. Regolamento Comunale - L.R.Emilia Romagna 19/03- DOC (80kb) [29]
Dichiarazione di Conformità dei prodotti illuminanti:
Esempio di documento di dichiarazione di conformità degli apparecchi illuminanti alla LR n. 19/03 da parte di produttori e distributori Dichiarazione di conformità dell'Installazione - L.R.Emilia Romagna 19/03- DOC (80kb) [30]
Leggere le Curve Fotometriche:
Imparare a leggere riconoscere e confrontare le curve fotometriche è una delle cose più importanti per poter distinguere le potenzialità di ciascun apparecchio illuminante e per sceglere quello che meglio si adegua alle nostre esigenze. La lettura delle curve fotometriche è inoltre FONDAMENTALE per riconoscere gli apparecchi conformi alla LR n.19/03 da quelli che non lo sono Requisiti Illuminotecnici 1 - Leggere le curve fotometriche - L.R.Emilia Romagna 19/03- PDF (280kb) [31]
Requisiti Illuminotecnici:
Documento tecnico che chiarisce le possibili scelte relative alle tipologie di lampade, al livello d'illuminamento di strade e non, ed all'efficienza degli impianti Requisiti Illuminotecnici 2 - La progettazione di un impianto d'illuminazione - L.R.Emilia Romagna 19/03- PDF (150kb) [32]
Introduzione
Per informare e richiedere il rispetto delle leggi regionali anti IL attualmente in vigore, è necessario protocollare in ciascun comune del materiale illustrativo. Il protocollo nell'ufficio portocollo è FONDAMENTALE in quanto OGNI comune è obbligato a conservare quanto viene loro consegnato assegnando a ciascun documento un numero progressivo e la data di consegna. Il protocollo rappresenta formalmente l'effettiva acquisizione (e presa visione) da parte del comune di quanto da noi consegnato.
NB. Richiedere SEMPRE il numero di protocollo, la data ed il timbro di ricezione del comune. Per far questo, la documentazione deve essere realizzata in doppia copia: una si consegna l'altra si trattiene. Si allega il documento da realizzare in doppia copia e da conservare: Protocollo - Word 97 [33]
Se il comune si rifiuta (anche in un secondo tempo a mezzo telefonico) di rilasciare il numero di protocollo inviare con Raccomandata RR o Fax la seguente lettera: Richiesta di Protocollo ai sensi della Legge 241/90 - Word 97 [34]
Se ancora il comune tergiversa nel rilasciare il numero di protocollo inviare con Raccomandata RR o Fax la seguente lettera: Diffida ai sensi della 328 CP - Word 97 [35]
PROTOCOLLO INFORMATIVO AI COMUNI
Lettera di Presentazione
Scopo: presentare il materiale da noi distribuito per ilustrare la legge. La lettera allegata ha una compilazione guidata mediante campi obbligatori. Per modificare il resto del testo è necessario procedere alla sua sprotezione selezionando nel menu di Word "Strumenti" -> "Rimuovi protezione documento".
La seguente lettera puo' essere indirizzata:
ai Sigg. Prefetti, ai Comuni (Sindaco, Assessore all’Ecologia, Opere Pubbliche e relativi funzionari,
Ufficio Tecnico), all'Ordine (albo, associazioni) degli Ingegneri, all'Ordine (albo, associazioni) degli Architetti, all'Ordine (albo, associazioni) dei Geometri e dei Periti, alle Associazioni ambientaliste (fare eventualmente elenco), alle Associazioni dei Consumatori,
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NOTE in merito al testo:
1) ai Prefetti in quanto i Sindaci rispondono a costoro, quindi se qualche primo cittadino non volesse ottemperare alla legge, il Prefetto può imporla
2) ai funzionari comunali in quanto con la legge Bassanini (bis) costoro hanno ora maggiori poteri di firma delle leggi comunali. In particolare agli uffici tecnici ed ai segretari comunali.
3) alle associazioni ambientaliste, UAI ed IDA poiché costoro (oltre a CieloBuio) sono interessate a vigilare
4) gli ordini e collegi perchè sono i maggiori operatori del settore
5) il paragrafo "effetti negativi dell’IL" è stato opportunamente anteposto a quello "sul risparmio energetico" perché un argomento trattato alla fine lo si ricorda di più e come si sa gli amministratori sono più sensibili al risparmio piuttosto che alla salute
6) in fondo dove scrivo "Alleghiamo alla presente", vedere bene la documentazione da mettere in elenco
7) in fondo dove si scrive "Alleghiamo alla presente", aggiungerei anche un’ordinanza prefettizia (dura) in cui si richiedono chiarimenti sull'illuminazione (non sui fari perché è limitante)
8) In tutto il testo si evita di citare le norme tecniche per evitare pubblicità gratuita a strumenti che si contrappongono alle attuali leggi IL.
Lettera di Presentazione Tipo (A norma L.R. Emilia Romagna 19/03)
Lettera ai Comuni - Emilia Romagna DOC [36]
Fascicolo illustrativo sull'inquinamento luminoso e l'applicazione della legge:
Inquinamento Luminoso e risparmio energetico [37]Un problema per tutti noi, soluzioni e proposte per affrontarlo e risolverlo. Utile strumento dedicato all'approfondimento dell'IL e dei tentativi di risolverlo nel rispetto delle normative regionali attualmente in vigore. Inquinamento Luminoso L.R.Emilia Romagna 19/03 [38] ATTENZIONE DOCUMENTO MOLTO GRANDE (PDF 1.4Mb) (Aggiornamento Settembre 2000)
Pieghevole Informativo
Strumento in due facciate A4 che illustra brevemente ma chiaramente mediante immagini e poche parole la corretta applicazione della LR17/00. Tale documento stampabile fronte retro è disponibile GRATUITAMENTE in formato tipografico per la stampa personalizzata da parte di un comune o provincia. Pieghevole - Linee guida per l'illuminazione per esterni conforme alla LR17/00 - PDF (400kb) [39] (Aggiornamento Giugno 2002)
Linee guida su come Operare con i Comuni
Sono qui di seguito riportati alcuni strumenti utili ed una breve descrizione sull' uso che se ne puo' fare per far rispettare le leggi anti IL che sono state approvate sul territorio. Seguire le indicazioni ponendo la massima cura nella ricerca del dialogo e nell'offerta di collaborazione con l' interlocutore. Ogni documento di seguito illustrato deve essere preferibilmente protocollato personalmente solo se non possibile mediante raccomandata con ricevuta di ritorno. Per qualsiasi problema contattare la commissione Tecnico Scientifica di CieloBuio.
FORMULA MAGICA:
Per richiedere le cose ai comuni pretendendo una risposta
RingraziandoLa per la collaborazione Le chiedo, ai sensi dell'art.16 della Legge n°86 del 26 Aprile 1990, una risposta scritta entro 30 giorni ed il responsabile del procedimento.
INSERIMENTO DELLA LEGGE NEI REGOLAMENTI EDILIZI LOCALI
Uno dei punti fondamentali nel richiedere il rispetto delle leggi regionali è quello di richiedere l'inserimento di un riferimento a tale legge in tutti i regolamenti edilizi comunali ed in tutti i capitolati che riguardano l'illuminazione. Di seguito vengono riportati alcuni esempi di richiesta ed alcuni successi di riferimento (e referenza).
Bozze di richiesta: Richiesta di regolamento edilizio e capitolati d'appalto per l'illuminazione a norma LR 19/03 [40]
ESEMPIO: Il comune di Lodi su sollecito di C.Bajoni, dichiara di inserire nei regolamenti edilizi locali i riferimenti di conformità alla L.R.L. 19/03 Richiesta di C.Bajoni [41] 
Risposta del sindaco e del presidente della commissione del territorio [42]
IMPIANTI IN FASE DI ESECUZIONE: Richiesta di Conformità
1-Richiesta di compatibilità
Si premette che è preferibile cominciare con inoltrare prima una offerta di collaborazione con l'amministrazione a cui ci si rivolge. Anche se non compare fra i destinatari nella copia di esempio, è bene indirizzarla se si tratta di opere di privati, anche al Progettista, Direttore dei lavori e Committente. Tale lettera è necessario protocollarla in duplice copia, in modo che rimanga a voi una copia con il timbro comunale riportante la data e il N° di protocollo,. anche perché come vedremo successivamente, darà supporto ad un eventuale, come ultima razzio, Esposto alla Procura della Repubblica. Ci da l'opportunità di chiedere all'Ufficio Tecnico competente, il diniego al collaudo delle opere eseguite da un privato (per es.: si è a conoscenza che si sta costruendo un Centro Commerciale, lo si avvisa che ci sono delle norme da rispettare), al momento di collaudare le opere eseguite, sarà più facile che siano rispondenti alla legge, in quanto c'è stata la nostra segnalazione protocollata, nel caso ciò non risulti il tecnico sarebbe responsabile di omissioni. Lo stesso dicasi se l'opera è comunale. LR Emilia Romagna - rtf [43] LR Emilia Romagna compilata a Mano - rtf [44]
Esempio pratico: Comune di Madone (BG) - rtf [45]
1a-Varianti in corso d'Opera (Legge Merloni sui lavori pubblici)
Molto spesso la risposta a questa prima lettera è che l'impianto è stato appaltato prima dell'entrata in vigore della legge e quindi non si può cambiare il progetto e neppure l'esecuzione (la scusa si protrae anche per parecchia anni dopo l'approvazione della legge). Di fatto questo è un falso in quanto la Legge sui lavori pubblici prevede le varianti in corso d'opera per sopravvenute nuove disposizioni legislative e quindi la Vs. richiesta è del tutto lecita. La lettera qui allegata tratta da una già utilizzata per la Lombardia riporta alcuni validi riferimenti per poter utilizzare la Legge Merloni a Vs. favore e Richiedere con maggiore forza la compatibilità dell'impianto. La lettere può non essere utilizzata integralmente ma certamente i riferimenti di legge riportati sono utili e fondamentali per una Vs. eventuale personalizzazione. LR Emilia Romagna - doc [46]
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2-Avviso di esposto
Questo documento è inserito tra le opzioni che si hanno per legare in qualche modo le
mani a un Sindaco, Prima di arrivare a questo punto però è necessario cercare il dialogo con le amministrazioni comunali, anche perché questo è appunto un avviso, e si deve poi essere
disposti eventualmente a continuare e formulare l'Esposto vero e proprio. Serve non poco
comunque, per far riflettere su quanto stiamo a richiedergli, e fissando dei tempi per produrci la documentazione e fare ordinanze di adeguamento, è in realtà, un modo di risultare allo scadere dei termini, in regola. Quando le Ordinanze poi sono state fatte, è molto più facile
richiamarci ad esse, e farle eventualmente eseguire dalla Polizia Municipale. Obbligatorio protocollarlo in comune in duplice copia. LR Emilia Romagna - rtf [47]
Esempio pratico: Comune di Nove (MI) - rtf [48]
3-Esposto
Quando tutti i nostri tentativi sono risultati vani e non si è riusciti a far applicare, quanto disposto dalle norme, l'ultima soluzione che ci resta è appunto questa. Va inviata alla Procura della Repubblica (o al Procuratore ) competente per territorio, e una volta trasmesso questo atto prosegue d'Ufficio, senza la possibilità di poterlo ritirare. Non costa nulla e non ci richiede l'assistenza di un avvocato, semmai di quest'ultimo saranno i destinatari a doverselo procurare, in quanto così com'è formulato, ipotizza i reati di Abuso e Omissioni d'Atti d'Ufficio, artt. 323 e 328 del Codice Penale. Esposto al PR - rtf [49]
IMPIANTI REALIZZATI NON A NORMA DI LEGGE
Si invita sempre ad intrapprendere qualsiasi azione con la massima cortesia e disponibilità nei confronti delle amministrazioni comunali contate. Prima di leggere questa sezione si consiglia di leggere la sezione precedente Impianti in fase di esecuzione: richiesta di compatibilità [50].
1a-Violazione della LR19/03 richiesta di adeguamento
Verbale di constatazione Inadempienze
Modello della lettera per la constatazione delle inadempienze di comuni e privati, alla quale vanno allegati i Verbali relativi. Lettera di Violazione della LR 19/03 [51]
I verbali di di constatazione inadempienze qui allegati si dividono in due parti: la prima dedicata all'intero territorio regionale mentre la seconda costituisce una integrazione per le aree di protezione degli Osservatori Astronomici. Verbali di constatazione Inadempienze [52]
1b-Richiesta di ripristino della legalità
Tale lettera è sempre consigliato farla protocollare in duplice copia, in modo che rimanga a voi una copia con il timbro comunale riportante la data e il N° di protocollo.
Può essere utilizzata per chiedere ad un comune di modificare degli impianti palesemente incontrasto con le LR anti IL realizzati DOPO l'entrata in vigore di tali leggi. Richiesta di ripristino della Legalità - versione 1 [53] Richiesta
di ripristino della Legalità - versione 2 [54]
Esempio pratico: Comune di Madone (Bg) - rtf [55]
Si invita sempre ad intrapprendere qualsiasi azione con la massima cortesia e disponibilità nei confronti delle amministrazioni comunali contate.
IL PREFETTO: Il modo migliore per tentare un'azione unitaria su tutto il territorio è quello di contattare direttamente il prefetto chedendo a lui di prendere posizione in merito al problema e richiedendo una sua delibera con effetto su tutto il territorio provinciale di spegnimento dei fasci di luce Laser utilizzati dai locali notturno. Molto utile in merito è citare (ed eventualmente allegare) una delibera prefettizia dello stesso prefetto (si veda l'archivio delibere dei Prefetti di CieloBuio [56]) e/o per esempio articolo che allego di seguito che mostra provvedimenti analoghi. Lettera al prefetto [57] - Richiesta di delibera per lo spegnimento di fasci laser su tutto il territorio provinciale L'Eco di Bergamo 9/9/00 [58] - Il Questore fa spegnere il fasci di luce Laser
I PREFETTI: Su sollecito dell'associazione nazionale PRO Natura in marito ad inquinamento luminoso e sicurezza stradale, si allegano le rispettive risposte dei prefetti. Lettera ai Prefetti dell'associazione PRO Natura [59]
Bologna: Pagina 1 [60]
Piacenza: Pagina 1 [61]
COME PROCEDERE:
1 - Richiesta di Spegnimento: Dopo aver protocollato nel comune interessato i documenti sopra esposti quali ad esempio la lettera di presentazione, ed il documento illustrato "Inquinamento kuminoso e risparmio energetico", si provvede a protocollare al Sindaco del comune una prima lettera in cui si richiede lo spegnimento dell'impianto Luminoso in questione.
NB. E' opportuno inviare per conoscenza la lettera al Comando di Polizia Municipale in quanto è molto piu' probabile il loro intervento anche senza alcuna delibera o richiesta ufficiale dell'Amministrazione comunale (si tenga presente che il 70% di tali apparecchiature sono abusive in quanto non sono state richieste le opportune licenze). Lettera al Sindaco di richiesta di spegnimento Fari [62] - Richiesta di delibera per lo spegnimento di fasci laser di un determinato locale situato sul territorio regionale
Esempio pratico: Richiesta di spegnimento fari rotanti in comune del Veneto ai sensi della L.R. V. 22/97 - doc [63]
2 - Lettera di Diffida: Se entro 30-40 giorni non sono ancora giunte informazioni in merito alla vostra richiesta si consiglia di prendere contatto diretto (telefonico) con l'amministrazione comunale e con la polizia municipale. Se i contatti intrappresi, seppur nel tentativo del massimo dialogo risultano infruttuosi ed insoddisfacenti, è necessario ricorrere al protocollo di una ulteriore lettera in cui si diffida esplicitamente l'amministrazione comunale imponendo entro 30gg lo spegnimento del faro ed una risposta scritta alla suddetta lettera ai sensi del Lettera di Diffida al Sindaco [64] - Diffida dell'amministrazione comunale ai sensi del art. 328 del CP con la conseguente richiesta di spegnimento dell'impianto entro 30gg e la richiesta di una comunicazione scritta in cui si specifica anche il responsabile del procedimento.
3- Incontro con le Autorità: A questo punto del lavoro è necessario incontrare le autorità ed in particolare la Polizia Municipale ed il Sindaco per spiegare loro la situazione e fornire loro i necessari strumenti per fronteggiare il problema. La mia esperienza mi insegna che è sempre utile portare la seguente documentazione:
a - Copia della legge Regionale contro l'IL [65] (meglio quella pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione)
b - Copia di alcune lettere dei prefetti [66] (della propria città o di quelle più prossime e/o decise)
c - Copia di alcune ordinanze di sindaci [67] per lo spegnimento di fari rotanti, consiglio:
- Ordinanza del Comune di San Vittore Olona (MI) ( pagina
1 [68] pagina 2 [69] ): estremamente utile in quanto si appoggia soprattutto alla legge della Regione Lombardia (art.6)
- Ordinanza del Sindaco di Desenzano [70]: molto semplice e chiara fa riferimento all'art.23 del codice della strada ed è stata emessa senza il bisogno di alcuna legge regionale contro l'inquinamento luminoso
- Ordinanza della città di Lodi [71]: molto semplice e chiara fa riferimento all'art.23 del codice della strada ed è stata emessa senza il bisogno di alcuna legge regionale contro l'inquinamento luminoso. E' importante in quanto trattasi di ordinanza di un capoluogo di provincia.
d - Riferimenti di 2 SENTENZE delle Preture di Bergamo e di Bassano [72]: emesse contro locali notturni per lo spegnimento di fari rotanti. Ottima leva in quanto rappresentano dei casi di riferimento in caso di denuncie.
e - Copia dell'articolo dell'Eco di Bergamo [73] in cui appare persino un'intervento del questore per lo spegnimento definitivo di un faro rotante in prossimità di un'aeroporto
4 - Si procede a comunicare lo stesso alla Polizia municipale al prefetto ed al difensore civico regionale
5 - Si protocolla l'avviso di Esposto denuncia
6 - Si invia l'Esposto di denuncia e si invia per conoscenza al comune
Per procedere con questi ulteriori passi (4-5-6) ci sono delle altre lettere standard . Per informazioni chiedere comunque a CieloBuio [74].
ORDINANZA TIPO DI SPEGNIMENTO FARI ROTANTI [75]
ALTRI MODELLI DI LETTERE PER INTERVENTI SUL TERRITORIO
1 - Richiesta ai Supermercati di Riorientare i fari delle torri faro: Interessante proposta per chiedere ai supermercati di riorientare i riflettori delle torri faro secondo le direttive della LRL 17/00 e come previsto dalla legge stessa. Lettera al direttore dei supermercati e per c.c. al Sindaco (Utilizzata in provincia di Lodi) [76]
2 - Richiesta di revisione dell'illuminazione pubblicitaria: Di seguito sono riportate due lettere inviate al sindaco del comune di Milano per richiedere la revisione ed una corretta illuminazione dei cartelloni pubblicitari. Le lettere in questione possono essere cosiderate una bozza da cui partire per azioni simili. 1- Lettera per fari che illuminano cartelloni pubblicitari (Comune di Milano) [77]
2- Lettera per fari che illuminano cartelloni pubblicitari (Comune di Milano) [78]
Documenti specifici per il rispetto delle LR nelle aree protette
1 - Richiesta di Rispetto della Legge R. nelle aree protette: Documento per chiedere al comune di continuare la opera di adeguamento degli impianti per l'illuminazione della aree protette. Forte richiamo a non considerare la norma UNI 10819 come norma di riferimento per i flussi dispersi verso l'alto. Lettera ai Comuni delle aree protette - LR Emilia Romagna 19/03 [79]
esempio pratico: Lettera di rispetto della delibera 2611 della R.Lombardia [80]
REFERENZE
I documenti relativi alla regione Lombardia [81]
Premio internazionale per una stella in più [82]
Asteroide 13777 - Cielobuio [83]
Czech National Law Attacks Light Pollution - March 25, 2001
The International Dark-Sky Association (IDA), announced last week that the Czech Republic has become the first country to enact national legislation against light pollution.
President Vaclav Havel signed the "Protection of the Atmosphere Act" into law on February 27th; it takes effect June 1st. Although it's primarily an air-pollution law, the act requires Czechs to "take measures to prevent the occurrence of light pollution," defined as "every form of illumination by artificial light which is dispersed outside the areas it is dedicated to, particularly if directed above the level of the horizon."
The law is modeled on a similar one enacted for the Lombardy region of Italy.